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一项违法行为的认定，分为事实认定和法律适用两个层次。本案行为在法律上叫做“抢帽子”，虽然在《证券法》中没有直接规定，但学理上普遍承认其存在，证监会《证券市场操纵行为认定指引（试行）》也针对“证券公司、证券咨询机构、专业中介机构及其工作人员”的此类行为做了专门界定。2013年4月，石悦出任原环保部宣教中心综合室副主任（副处级）。当年10月，他来到河北省隆化县挂职副县长，再次引发关注。